职业安全卫生管理体系的基本原理浅述

【摘　要】职业安全卫生管理体系的系统化模式是基于自然科学和社会科学系统理论中的四方面要素:输入、过程、输出、反馈;系统管理的PDCA循环管理模式是职业安全卫生管理体系应采用的运行模式;职业安全卫生管理体系所包含的核心内容是系统安全的基本思想;职业安全卫生管理体系标准分为规范、指南两类。

1、引　言

职业安全卫生管理体系(Occupational Healthand Safety Management Systems,OHSMS),是继质量管理和质量保证体系(ISO9000)、环境管理体系(ISO14000)之后,在世界范围内广泛实施的又一科学标准化管理方法。实施这种新的、系统、结构化管理方法,需要掌握其所包含的基本原理。笔者在文中,以系统科学理论和职业安全卫生基本原理为基础,结合国际范围内现存的职业安全卫生管理体系标准及ISO9000和ISO14000的基本特点,全面分析阐述了职业安全卫生管理体系的基本模式、内容、结构、标准类型等。

2　职业安全卫生管理体系的基本模式

2.1　职业安全卫生管理体系的系统化模式

职业安全卫生管理体系中,就职业安全卫生管理的系统化模式而言,是基于自然科学和社会科学的系统理论。系统理论通常包含4个方面的要素:输入;过程;输出;反馈。根据系统理论,系统还可刻化为两部分:封闭系统部分;开放系统部分。系统存在开放部分的条件下,就存在了与外部交换信息和获取能量的途径。这种现象最明显的例子就是生物系统。相对地,封闭系统就不具备这样的途径,因此,限制了它对外界变化情况的反应和适应能力。

现代职业安全卫生管理是系统化的职业安全卫生管理,是以系统安全的思想为基础,管理的核心是系统中导致事故的根源——危险源,强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。根据系统化职业安全卫生管理的要求及上述系统理论的基本原理,提出职业安全卫生管理体系的系统化模式,如图1所示。

2.2　职业安全卫生管理体系的运行模式

从目前已颁布的职业安全卫生管理体系标准的运行模式看,大体可分为3种类型:

①ISO14000运行模式,即系统管理的PDCA循环管理模式,如OHSAS18001、AS/NZS4801等;②ISO9000运行模式,如美国工业卫生协会的职业安全卫生管理体系标准;③其他运行模式,如日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系标准等。

图1　职业安全卫生管理体系的系统化模式

在这3种运行模式中,ISO14000运行模式是国际上最新的管理运行模式。这种模式比较适合职业安全卫生管理体系的特点,采用它有利于管理体系的一体化。如图2所示。

图2　成功的职业安全卫生管理体系运行模式

3、职业安全卫生管理体系的基本内容

根据职业安全卫生管理体系的系统化模式所涵盖的基本要素,便可确定职业安全卫生管理体系所包含的基本内容。职业安全卫生管理体系的核心内容是系统安全的基本思想。在众多职业安全卫生管理体系标准中,尽管各个标准的内容表述存在着一定差异,但其核心内容都体现着系统安全的基本思想。

根据职业安全卫生管理体系的运行模式,可将职业安全卫生管理体系所包含的基本要素及内容形成标准化的排列和描述。对于当前所有的职业安全卫生管理体系规范标准,应该说OHSAS18001标准在基本内容表述上最为科学、准确和更具有操作性。OHSAS18001标准全部要素如下:

组织的职业安全卫生方针体现了组织开展职业安全卫生管理的基本原则和实现风险控制的总体职业安全卫生目标。

危险源辩识、风险评价和风险控制策划,是组织通过职业安全卫生管理体系的运行,实行风险控制的开端。组织应遵守的职业安全卫生法律、法规及其他要求,为组织开展职业安全卫生管理、实现良好的职业安全卫生绩效,指明了基本的行为准则。职业安全卫生目标和旨在实现它的管理方案,是组织降低其职业安全卫生风险,实现职业安全卫生绩效持续改进的途径和保证。

明确组织内部管理机构和成员的职业安全卫生职责,是组织成功运行职业安全卫生管理体系的根本保证。搞好职业安全卫生工作,需要组织内部全体人员具有很强的安全意识和业务能力,而这种意识和能力需要适当的教育、培训和经历来获得及判定。组织保持与内部员工和相关方的职业安全卫生信息交流,是确保职业安全卫生管理体系持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对职业安全卫生管理体系实行必要的文件化及对文件进行控制,也是保证体系有效运行的必要条件。对组织存在的危险源所带来的风险,除通过目标、管理方案进行持续改进外,还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来进行控制,以保证组织全面的风险控制和取得良好的职业安全卫生绩效。

对组织的职业安全卫生行为要保持经常化的监测,这其中包括组织遵守法规情况的监测,以及职业安全卫生绩效方面的监测。对于所产生的事故、事件、不符合要求的情况,组织要及时纠正,并采取改进和预防措施。良好的职业安全卫生记录及其管理,也是组织职业安全卫生管理体系有效运行的必要条件。职业安全卫生管理体系审核的目的是,检查职业安全卫生管理体系是否得到了正确的实施和保持,它为进一步改进职业安全卫生管理体系提供了依据。管理评审是组织的最高管理者,对职业安全卫生管理体系所做的定期评审,目的是确保体系的持续适用性、充分性和有效性,最终达到持续改进的目的。

4　职业安全卫生管理体系标准的基本类型

目前,国际上的职业安全卫生管理体系标准,从类型上可划分为规范和指南两类。此外,从应用范围而论也可划分为可适用任何类型组织的标准和限制于某一行业的标准两类。规范是用于审核组织建立的职业安全卫生管理体系是否符合标准要求,能够用于认证和注册,如澳大利亚和新西兰的AS/NZS4801、欧洲的OHSAS18001。指南则为组织建立职业安全卫生管理体系提供了更多的指导性信息,能够帮助组织建立和改善它的职业安全卫生管理体系,但不能用于认证和注册,如英国的BS8800等。

限制于某一行业的职业安全卫生管理体系标准的内容针对性较强,在表现形式上更具行业特点,如国际范围内石油、天然气及石油化工行业的健康、安全和环境管理体系。适用于各种类型组织的职业安全卫生管理体系标准的内容及形式更具普遍性,它要求在标准的框架内组织应根据自身的特点建立职业安全卫生管理体系。

5　结　论

职业安全卫生管理体系的系统化模式是基于自然科学和社会科学的系统理论,包含4个方面的要素:输入;过程;输出;反馈。职业安全卫生管理体系的运行模式采用系统管理的PDCA循环管理模式。职业安全卫生管理体系所包含的核心内容是系统安全的基本思想。根据职业安全卫生管理体系系统化模式的要求及系统安全的基本思想,可提出职业安全卫生管理体系的基本内容。根据职业安全卫生管理体系的运行模式,可将职业安全卫生管理体系基本内容中包含的基本要素,进行过程化的排列,从而构成职业安全卫生管理体系标准。根据职业安全卫生管理体系建立与认证的需要,职业安全卫生管理体系标准分为规范和指南两类。规范是职业安全卫生管理体系建立和认证的根本依据,指南则是围绕规范标准为职业安全卫生管理体系的建立提供了更多的指导性信息。