乡镇煤矿设立注册安全工程师事务所的建议

    摘要:笔者在分析乡镇煤矿的安全技术及煤矿安全技术管理基础上,建议建立注册安全工程师事务所,以提高乡镇煤矿的产量和综合效益,改善安全状况减少事故发生,提高资源回收率,延长乡镇煤矿的服务年限。

    在我国现有的煤炭产量中,乡镇煤矿产量占到31%,但是,由于乡镇煤矿规模小,经济和技术基础差,管理水平低,安全状况差,资源浪费严重,效益低,因此除从体制、规模等方面进一步规范外,通过引进安全技术管理人才,从而改变乡镇煤矿的落后现状,是乡镇煤矿生存的关键之一。

1、乡镇煤矿技术管理的现状

    1)现有乡镇煤矿的技术人员奇缺,有的小煤矿有1～2名技术工人或技术顾问,有的什么也没有,就凭原始的采煤概念、原始的工具、原始的采煤方法,采用斜井或立井直达煤层。开掘一条巷道贯通后形成主通风系统,然后再向两侧开掘巷道贯通后形成更大的生产区域,开掘巷道时有的也不用局部通风机,只靠扩散风,形成微风无风、循环风状态。经常出现瓦斯集聚、CO2超标、温度过高、工人窒息,CO中毒的现象时有发生。

    2)采煤方法决定了回收率过低。有的矿主只对包工头,出一吨煤多少钱,有的根本不到井下现场看,包工头不考虑资源浪费问题,只管当天出多少煤,能挣多少钱。原本能采十年的资源不到3年就被破坏完了。于是就造成超层越界,乱抢资源,造成纠纷,包工头在井下只拣好采的地方,开一条巷道,向两帮放煤,放出多少算多少,放完再重掘巷道,重新放煤。如此反复,回收率仅有30%～40%,白白浪费了资源。

    3)安全管理水平太低,不讲究必要的安全投入,任何安全监测设施都没有,有的甚至只靠向大矿漏风来维持生产,出现透水、瓦斯涌出等异常现象,无人监测,无人及时发现,及时采取措施。

    4)许多矿长、包工头根本不懂得煤矿的安全知识,不知道应该采取什么样的安全防范措施,什么样的采煤方法更省力,更能提高回采率。

2、扭转乡镇煤矿安全现状的建议

    国家近几年出台了许多有关乡镇煤矿关闭、整合发展的政策,对遏制安全事故的发生起到了一定作用。但对于乡镇煤矿来说,即使整合成30万t以上的矿井,技术人员短缺的矛盾仍然难以解决,不采取必要的安全强制措施,不采用先进的采煤方法,没有专业的技术队伍来进行采煤设计,来搞井下安全监测装置的选择、安装、操作,在近几年内煤矿安全形势还将十分严峻,因此除了在管理体制,煤矿规模上进一步规范外,对今后乡镇煤矿安全的最重要的人力资源方面也应整合提高。为此,笔者建议,可借鉴注册会计师事务所的方式,建立注册安全工程师事务所。注册安全事务所的技术主管可聘任经国家有关部门考核批准,具有一定的技术水平,一定的实践经验,能胜任安全管理工作的各专业人才,对服务对象进行安全技术管理,资料整理补充,提出采矿设计,设备选型、组织采购、验收安装调试、培训操作人员定期下井到现场检查安全隐患,提出整改意见,督促落实整改隐患,提升乡镇煤矿的综合素质。当然,乡镇煤矿作为被服务的对象,应按照提供服务的技术含量,支付其劳动合理的报酬,但安全责任仍由矿主承担,技术支撑部门对安全技术负责。

    事务所人员可通过市场竞聘方式,可适当放宽条件,在国营煤矿退休工程师或在市场上选聘。这一方面保证了许多退休的专业技术人员都可以发挥余热,提供服务;另一方面从市场竞聘年轻的工程技术人员可保证安全事务所的实力,同时事务所可起一个中间桥梁作用,将可能整合的资源整合在一块,既保证资源有效利用,又保证安全生产。

    当然注册安全工程所的建立,运行及以后的责任等还有待于进一步探讨,笔者仅此建议希望起到抛砖引玉作用,以为乡镇煤矿解决人才短缺和煤矿安全水平尽微薄之力。