承包商安全管理存在的问题及对策

    2004年5月12日，河南省某电子玻璃有限公司玻壳项目1C号屏炉烟囱工地，施工人员在拆除井架(高75 m)时，由于违章拆除井架缆风绳飞导致井架发生倾覆，造成施工人员21人死亡、10人受伤。

    2007年11，月24日了中国石油天然气股份有限护上海销售分公司租赁经营的浦三路油气加注站“，在停业检修时发生液化石油气储罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受伤。

    从以上两起事故可以看出，如果企业承包商管理责任主体不清，职责不明，未严格按标准对承包商进行安全资质和市场准人审查，就允许参与招投标或开始施工，就可能引发严重事故。作者通过对承包商安全管理的现状分析，提出了解决问题的对策。

1、承包商安全管理存在的问题

1.1对承包商选择、预认证把关不严

    上述两起事故的根本原因是主管部门没有对承包商进行安全资质审查，安全管理责任主体不清，职责不明;没有对承包商进行严格审查准入就允许参与招投标或开始施工，并出现承包商层层转包、分包的现象，为事故发生埋下了祸根。

1.2对承包商实施开工许可和书面风险告知不到位

    入厂教育和风险告知没有落实或是流于形式，没着将施工项目存在的危害和风险、控制措施、应急措施告知施工单位。开工许可审查落实不到位，验收人没有按检查标准进行逐条检查验收，或是在办公室签字了事，有的项目甚至没有进行验收许可，为安全生产埋下了隐患。

1.3对承包商施工过程监督不力

    承包商施工过程监管不到位，控制把关不严。没有认真按标准定期进行监督检查，没有履行HSE现场监督职责，部分承包商施工现场存在诸多问题。如上海浦东“11.24"事故，承包商没有按照安全检修要求对检修管道和设备内的气体进行置换，擅自用气密性试验代替管道的压力试验，在管道气密性试验时，没有将管道与液化石油气储罐用盲板隔离，形成爆炸性混合气体，现场同时进行电焊动火作业，电焊火花引发试压系统发生化学爆炸，导致事故发生。

2、加强承包商安全管理的对策

    通过对承包商事故案例分析，发现要搞好承包商安全管理，承包商主管部门须明确各自的HSE职责，严格对承包商进行HSE资格和主要人员资质等审查和确认，进行HSE监督考核，建立HSE合格承包商名录，并从中选择承包商。严格执行“预认证、选择、开工许可、过程监督、表现评价与考核”5个环节的管理。通过上述5个环节的严格把关，来减少承包商的安全事故。

2.1强化对承包商的预认证环节

    预认证是对承包商的初步资格审查。为保证其科学性，承包商应如实填写HSE资格审查表即预认证表。通过HSE资格审查表，可以初步评价承包商安全和健康表现及遵守安全和健康要求的能力。

    审查承包商提供的书面资料主要包括:承包商营业执照和经营范围，相应资质等级证书;安全生产许可证、第三方HSE管理体系认证，近2年安全施工经历(重大安全事故、相关奖惩和HSE业绩情况);主要负责人、项目经理和HSE管理人员持有的安全资格证;特种作业人员所持有的特种作业证件;HSE设备设施、附件、施工机具及个沪.人劳保防护器具目录及有效检验证书券。

2.2强化对承包商的选择环节

    施工项目的承包商应从“HSE合格承包商名录”中选择，并确保该承包商满足安全和健康要求。在选择过程中要特别注重以往的HSE业绩。并要遵照“先签合同后进场施工”的原则签订承包合同和HSE承诺。

2.3强化开工许可环节

    开工许可环节主要是验证承包商熟悉场所、装置、人员和其他工作信息的情况，确保满足施工安全、健康和环保的要求。这个环节主要做好进场培训和开工许可审查。

    a)对承包商的进场培训。审查承包商人厂教育，组织对进厂承包商人员进行工艺概况、施工环境危害的风险告知和HSE管理规定的专题培训。对进人重点要害部位、关键生产装置区域施工、服务的承包商人员，部位(装置)所属基层队应书面告知本区域主要危险危害因素、防范措施和事故应急措施。承包商应对进厂人员进行施工HSE技术措施交底。

    b)对承包商的开工许可审查。开工许可审查就是对承包商营业执照、经营范围、资质证书;承包商安全生产许可证和HSE资格;项目HSE合同(协议书);所有施工人员进厂HSE教育;施工人员资质证书;进厂车辆、设备和机具等的人厂证;施工人员劳动防护用品的配备记录;机动车特别通行证;项目HSE技术措施或专项施工方案;承包商员工意外伤害保险;分包合同及分包队伍资质等的审查。

    业主对承包商《项目开工安全许可证》中开工条件逐项验证、确认。实施监理的项目，监理方应审查承包商所提交施工组织设计中HSE措施或者专项施工方案的合规性、完整性和可行性。全部符合开工条件后，业主签发《项目开工安全许可证》，承包商方可开工。

2.4强化施工过程监督环节

      在工程进行过程中监督承包商的工作情况，包括定期进行表现评价。承包商应做好施工过程的HSE管理工作，并保持和相关方的HSE协作沟通。

广代实施监理的项目，业主应与监理方签订安全监理合同，对施工安全实施监督、检查。

2.5强化对承包商的评价考核环节

    业主应定期记录和检查承包商HSE表现并将意见反馈。业主组织对承包商HSE业绩进行评价，填写《承包商HSE业绩评价表》，按照管理权限报《承包商HSE资格证》核发部门审查备案，并重新认可承包商HSE清单。对HSE管理混乱、业绩不佳或违章导致事故的承包商，HSE管理部门应及时收回HSE资格证。

    承包商在项目实施过程中发生转包、违法分包等违反HSE管理规定的不良行为，应严格按合同条款进行处罚，并视严重程度给予取消HSE资格证、中止合同直至清退。

3、结语

    承包商管理是HSE体系管理的重要环节，对需要实施HSE管理的相关方，按“谁引人、谁主管、谁负责”的原则进行管理。建立承包商HSE管理制度，强化实施控制承包商预认证、选择、开工许可、过程监督、表现评价考核等5个环节的安全管理，对避免事故的发生具有重要意义o